Sedan den svenska spelmarknaden omreglerades 2019 har ett och samma problem följt med genom åren. En stor del av spelandet, särskilt på nätcasino, sker fortfarande hos bolag som saknar svensk licens. Nu ligger ett konkret lagförslag på bordet som skulle förändra grunden för hela regelverket, det så kallade deltagarkriteriet.
Dagens regler bygger på var spelet riktas
I dag avgörs det om ett onlinespel omfattas av svensk spellag utifrån om spelet riktas mot den svenska marknaden. Tillämpningsområdet ska förtydligas och utvidgas genom att det så kallade riktningskriteriet, som innebär att onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden inte omfattas av lagen, tas bort. I praktiken har det inneburit att bolag kunnat undvika svensk lagstiftning genom att undvika svensk text, svenska betalmetoder och riktad marknadsföring, samtidigt som svenska spelare ändå kunnat registrera sig och spela helt fritt.
Just den gråzonen har länge kritiserats av både myndigheter och branschorganisationer. Olicensierade aktörer har blivit alltmer sofistikerade i sättet att undvika uppenbara kopplingar till Sverige, vilket gjort det svårt för Spelinspektionen att bevisa att ett bolag faktiskt riktar sig mot den svenska marknaden.
Vad deltagarkriteriet faktiskt innebär
Förslaget kommer från promemorian Ds 2025:23, Spellagens tillämpningsområde, och innebär en helt annan utgångspunkt. I stället för att fokusera på om ett onlinespel riktas till Sverige ska spellagens tillämpningsområde utgå från ett deltagarperspektiv, där den avgörande frågan är om personer som befinner sig i Sverige kan delta i spelet. Riktningskriteriet ska alltså ersättas av ett deltagarkriterium.
Det betyder i klartext att det inte längre spelar någon roll om en spelsida är skriven på engelska, tar betalt i euro eller aldrig nämner Sverige i sin marknadsföring. Om en person som befinner sig i landet ändå kan skapa konto och spela, räknas verksamheten som licenspliktig. För att inte omfattas av spellagen krävs det att onlinespelbolag vidtar ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att förhindra deltagande från Sverige.
Modellen är inte unik för Sverige. Liknande principer finns redan i andra länder, där det avgörande är om spelare i landet faktiskt kan delta snarare än om bolaget medvetet marknadsfört sig dit.
Bakgrunden är en kanalisering som fastnat
Reformen ska ses mot bakgrund av att andelen spel som sker hos licensierade bolag, den så kallade kanaliseringsgraden, inte utvecklats som regeringen hoppats. Målet är att minst 90 procent av allt spel ska ske inom licenssystemet. Den senaste mätningen visar att siffran istället fastnat runt 84 till 85 procent, alltså långt under målet.
Problemet är särskilt tydligt inom just nätcasino. Medan bettingmarknaden, inklusive travsport, ligger på en kanalisering mellan 92 och 96 procent, är motsvarande siffra för onlinekasino betydligt lägre. Branschföreningen för Onlinespel har tidigare pekat på att online casino ligger betydligt lägre på 72-82 procent jämfört med betting. Det är alltså framför allt casinospelarna som väljer bort den svenska licensen, vilket också är temat i en tidigare genomgång av varför just nätcasino sticker ut som svagaste länken i den reglerade marknaden.
Fler verktyg väntas följa med
Deltagarkriteriet är inte det enda som föreslås. Enligt promemorian ska även det administrativa främjandeförbudet utvidgas, vilket skulle innebära att betalningslösningar och liknande tjänster inte längre får erbjudas för att underlätta spel på olicensierade sajter. Dessutom väntas en presumtionsregel införas, som gör att betalningsförmedlare ska utgå från att en deltagare befinner sig i Sverige om inget annat kan styrkas.
Spelinspektionen har redan fått i uppdrag av regeringen att arbeta utifrån detta synsätt inför den fortsatta tillsynen. Myndigheten pekar samtidigt på att verktygen som redan finns, som förbudsförelägganden och informationskrav mot betaltjänstleverantörer, ofta jagar operatörer som är registrerade utomlands och når svenska spelare enbart via en webbläsare. Uppföljningar under året visar att förbud ibland ger tydlig effekt på trafiken till en webbplats, men att effekten varierar och att aktörer snabbt kan byta domän eller arbetssätt.
Vad förändringen skulle betyda i praktiken
Om deltagarkriteriet blir verklighet försvinner det juridiska utrymmet för bolag att hävda att de inte riktar sig mot Sverige, så länge svenska spelare faktiskt kan öppna konto och sätta in pengar. Det tvingar utländska operatörer att antingen söka svensk licens, eller aktivt blockera svenska besökare för att undgå att omfattas av lagen.
Samtidigt återstår en praktisk utmaning som lagändringen i sig inte löser. Så länge olicensierade sidor är tekniskt nåbara för svenska konsumenter, och så länge det saknas verktyg som DNS-blockering på plats i Sverige, handlar mycket om hur väl tillsynen faktiskt kan omsättas i handling. Frågan är alltså inte bara vad lagen säger, utan om myndigheten får resurser och verktyg för att följa upp den i en marknad där aktörer ständigt anpassar sig.
För spelare innebär förändringen framför allt att gränsen mellan licensierat och olicensierat spel blir tydligare på pappret. Om det också gör verklig skillnad för kanaliseringen återstår att se när de nya reglerna väl prövas i praktiken.
2 Trackbacks / Pingbacks